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國內密碼產業(yè)相較于歐美發(fā)達國家起步較晚，經歷了從技術跟隨，局部自主，完整自主到能力創(chuàng)新四個階段。

國內密碼產業(yè)的發(fā)展沒有明顯標志性的起點，但在20世紀90年代初期，其產品在國內金融等核心信息領域已開始應用。早期的應用模式多采用國際通用算法RSA、DES/TDES、AES、SHA-1，以數(shù)字信號處理（DSP）內部軟實現(xiàn)為主。應對特殊場景應用，則采用部分非標的算法實現(xiàn)。1999年《商密管理條例》正式發(fā)布，明確了商用密碼的使用要求，商密產業(yè)在國內開始逐步形成。

進入2000年后，國內密碼應用的需求日漸廣泛，為進一步保障密碼使用安全，2005年國家密碼管理局成立，牽頭推出了 SSF33、SM1（SCB2）、SM2、SM3、SM4、SM7、祖沖之等密碼算法，在應用中逐步替代國外算法，尤其AES 256位加密標準被破解后，國密算法已成為國家主要推動的國標算法。這一時期，國內密碼產品也逐步出現(xiàn)，為之后的全面自主替代打下了產品基礎。

2010年之后，密碼技術作為保護信息安全的重要手段和主動性的防御技術，得到了越來越廣泛的認可和應用，基于國密算法的國產化產品也相繼問世。

2011年密標委成立，隨之而來的系列密碼行業(yè)標準為密碼產品的設計、研制、檢測等提供了強力支撐，有效推動我國密碼產業(yè)健康發(fā)展。以國密算法+國產化軟硬件的加密產品相繼問世并加快應用，在技術和產品側實現(xiàn)了基本的安全可控。

近年來，隨著國內外網安環(huán)境的劇烈變化，信創(chuàng)自主成為信息產業(yè)最重要的課題，密碼產業(yè)的發(fā)展也隨之迎來了新的機遇期。密碼產品應用從單點應用，向系統(tǒng)化改造貼近，產品逐步應用于高性能網絡加密處理、數(shù)據(jù)存儲加密和云服務等場景。

同時，為解決密碼應用中的突出問題，國家頒布實施了《網絡安全法》《密碼法》《網絡安全審查辦法》《國家政務信息化項目建設管理辦法》等一系列法律法規(guī)，規(guī)范相關密碼應用。密碼產業(yè)建設和應用進入了新的歷史時期，并在物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)的交互下，產生了新的創(chuàng)新。

密碼被公認為是網絡信息安全的核心技術和基礎支撐，國家寄予厚望，視為國之重器。雖然密碼技術因為本身的基礎性、技術性、顯現(xiàn)性、弱體驗的特質，難以被大眾所直觀認知，但隨著信息技術的發(fā)展，當今網絡安全和信息安全交融互補，密碼技術的應用也從傳統(tǒng)信息領域向更廣闊的網絡信息安全領域擴展延伸，發(fā)揮著越來越重要的作用。

伴隨信息技術和互聯(lián)網的高速發(fā)展，密碼早已經進入千家萬戶，與人們的生活息息相關，事關每個人的切身利益。例如，在信息網絡領域，有線局域網安全的三元對等架構的局域網媒體訪問控制安全（TLSec）技術、無線局域網安全的無線局域網鑒別和保密基礎結構（WAPI）技術、IP安全可信（TISec）技術；在電子政務領域，基于公鑰基礎設施（PKI）技術的電子認證、數(shù)據(jù)加解密；在電力領域，發(fā)電環(huán)節(jié)確保調控指令可靠執(zhí)行；在金融領域，基于金融IC卡、智能密碼鑰匙的身份認證等。

同時，伴隨“互聯(lián)網+”、智能制造、云計算、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，人們對信息和網絡的依賴更甚，密碼技術在推進其核心技術進步和創(chuàng)新中也起到重要作用。

基于密碼的保密性、完整性、認證性、不可否認性和可用性的基本功能，密碼成為網絡信息安全中數(shù)據(jù)保護經濟、可靠、有效的手段，對消除數(shù)據(jù)孤島、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值有著不可替代的重要作用。

密碼能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權、使用權、管理權的有效分離和保護，可以讓數(shù)據(jù)安全可靠地跑起來、用起來、活起來。

密碼算法和密碼協(xié)議可有效解決人、機、物的身份標識、身份鑒別、統(tǒng)一管理、信任傳遞和行為審計問題，是實現(xiàn)安全、可信、可控的互聯(lián)互通的核心技術手段，是網絡空間傳遞價值和信任的重要媒介及手段。包括美、俄、中、歐等國家和地區(qū)的政策和標準，都已要求在關鍵信息系統(tǒng)建設中須采用密碼技術來進行安全保障。

美國防部主導的“密碼現(xiàn)代化計劃”中要求，要在10-15年內升級全部國防密碼庫，應用于現(xiàn)有加密設備中；2019年我國網絡安全等級保護2.0標準，對三級及以上信息系統(tǒng)建設明確要求通過密碼測評。

近年來，我國密碼算法設計分析能力達到國際先進水平，我國自主設計的SM系列算法、ZUC序列密碼已申請成為國際標準，實現(xiàn)了與世界一流密碼的同臺競技。但作為保障國家安全的核心技術之一，密碼早已成為各大國的重要戰(zhàn)略資源，高性能密碼設備、密碼算法長期被納入出口管制名單中，美國2018年通過的《出口管制改革法案》更是將前沿的量子加密列入了限制出口的名單。

2020年，我國商務部、國家密碼管理局、海關總署聯(lián)合發(fā)布的出口管制清單中也包括安全芯片、密碼機/卡、加密VPN設備、密鑰管理產品、專用密碼設備、量子密碼設備以及相關軟件和技術等。密碼由于在網絡信息安全中的核心作用，已成為各個國家的重要戰(zhàn)略資源。

在2019年之前密碼產業(yè)主要以政策驅動為主，隨著《密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人隱私保護法》在陸續(xù)發(fā)布，我國安全法律制度體系已基本形成；同時基于近年產業(yè)對用戶的持續(xù)普及，用密碼技術保障信息系統(tǒng)安全逐步成為共識。

2019年等保2.0政策的發(fā)布，增大了等保的保護范圍，提高了測評及格線，引領等級保護市場高速增長，存量信息系統(tǒng)的改造，疊加新建信息系統(tǒng)的建設，均逐步接受密碼應用安全性評估，產業(yè)發(fā)展從政策驅動走向需求釋放，逐步形成了“應用-反饋-迭代調優(yōu)-再應用”正向循環(huán)。

產業(yè)的快速發(fā)展，也使得諸多網安企業(yè)進入，對原中小型企業(yè)為主體的密碼產業(yè)形成了一定沖擊，但真正具備上下游全產業(yè)鏈開發(fā)能力的商密企業(yè)仍較為稀缺，多數(shù)密碼企業(yè)僅有2-3款產品，不具備系統(tǒng)服務能力和全線解決能力。

密碼算法和產品的自主可控一直都是我國信息安全的重中之重。在信創(chuàng)戰(zhàn)略的持續(xù)牽引下，我國密碼算法、技術應用已逐步擺脫對外部的依賴，實現(xiàn)了自主可控。目前信創(chuàng)產業(yè)頂層規(guī)劃及產業(yè)環(huán)境已經趨于成熟，正在進入高速發(fā)展期，密碼作為網絡信息安全的核心技術和基礎支撐，在信創(chuàng)體系中的地位也是舉足輕重的。

在算法方面，我國自主設計的SM系列算法，已經覆蓋了從對稱密碼算法、公鑰密碼算法、雜湊算法、標識密碼算法等密碼技術體系，在有關部門的推動下，密碼標準、協(xié)議規(guī)范已逐步成熟和完善。

在技術應用方面，我國在密碼芯片、密碼模塊以及密碼板卡等產業(yè)鏈上游，已基本實現(xiàn)自主可控，完成了從基本可用到基本好用的跨越，但在應用技術領域的投入仍顯不足，還需加強牽引作用。

在工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)的融合下，密碼的存在形式、產品形態(tài)、服務方式發(fā)生著快速變化，同時伴隨著數(shù)據(jù)安全需求的泛在化，密碼應用泛在化趨勢明顯。與此對應，商用密碼行業(yè)規(guī)模也在持續(xù)增長，產業(yè)規(guī)模整體呈上升趨勢。

近兩年在新冠疫情的客觀環(huán)境下，我國商用密碼產業(yè)仍取得了高速發(fā)展，產業(yè)在政策環(huán)境與市場需求的共同作用下，保持了高速增長，2021年更是達到了585億元，預計2025年商用密碼行業(yè)規(guī)模有望達到937.5億元，從行業(yè)分布來看，黨政、金融、電信仍是三大市場，并且保持25%左右的增速。

隨著產業(yè)支撐要求的不斷提升，我們商用密碼產品自主創(chuàng)新能力持續(xù)加強，部分產品性能已達到國際先進水平，截至目前，我國商密產品已有3000余款，其中2200余款產品取得了產品認證，覆蓋了芯片、板卡、模塊、軟件、系統(tǒng)、整機全產業(yè)鏈。

此外隨著5G、物聯(lián)網等新技術為代表的新興技術基礎設施建設，重新定義了數(shù)字化的生產、生活場景。新基建呈現(xiàn)出的設備多樣化、通信IP化、數(shù)據(jù)開放化、算力平臺化、運行智能化、生產要素數(shù)字化、生產主體泛在化、生產關系透明化、對抗復雜化等一系列特點，都要求密碼服務實現(xiàn)模塊化、層次化、差異化、動態(tài)化、多元化的發(fā)展，進而要求密碼產品由“外掛式”密碼服務向“內生性”密碼服務轉型。

國內商用密碼產業(yè)在經歷漫長蟄伏期后，已然迎來發(fā)展的機遇期。隨著科創(chuàng)板、京交所的落地，密碼企業(yè)或將迎來一波上市潮。資本的涌入使行業(yè)投融資活動逐步活躍，據(jù)不完全統(tǒng)計，在2019-2022年間，先后有十余家商密企業(yè)進行了IPO。

此外國資也在近年紛紛入場，其在促進產業(yè)下游客戶資源的獲取的同時，也使得市場競爭格局進一步向頭部廠商集中。

密碼產業(yè)的應用技術是漸變型技術，而密碼的理論技術是突變性技術。突變性技術具備時代的隨機性，比如我國算法方向的突破，可以不需要太多技術積累短期實現(xiàn)趕超，而漸變型技術則需要建立在原有技術積累上才能實現(xiàn)創(chuàng)新突破，如密碼硬件產品的發(fā)展，需要上下游供需兩側的長期積淀。

借用華為任正非的觀點：應用理論的研究也是研究。因此，在保證對密碼產業(yè)基礎研究、基礎教育上高強度投入的同時，在應用領域高風險、高成本的實驗性項目中，國家也可以作為主導，匹配相應政策、技術、環(huán)境、資金，而非單純依靠市場和高校主導。

我國密碼人才需求旺盛，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2020年3月1日，“密碼科學與技術”專業(yè)被列入普通高等學校本科專業(yè)目錄；2021年，人社部發(fā)布“密碼技術應用員”新職業(yè)，這些舉措為培養(yǎng)密碼專業(yè)人才起到了重要促進作用。但根據(jù)媒體公開報道顯示，現(xiàn)階段我國密碼人才需求人數(shù)約為30萬，實際缺口達20萬，隨著5G、新基建、東數(shù)西算等數(shù)據(jù)工程的建設提速，到2025年我國密碼人需求將達110萬左右。

密碼管理部門和商用密碼企業(yè)對密碼從業(yè)人員狀況的調研結果表明：未來3-5年內商用密碼人才需求平均增長率為30%-60%。因此，在做好密碼人才培養(yǎng)的頂層設計的同時，應加強推進校企合作培育，加強多層次、多場景的密碼應用人才培養(yǎng)，推動產業(yè)的建設發(fā)展，這也是中國密碼事業(yè)的百年大計。

目前，很多密碼應用方案是基于單點合規(guī)設計的，最常見的是在應用層加密認證，對網絡層、鏈路層等基本沒有關注。即使在應用層，通常也只關注傳輸加密，少數(shù)對數(shù)據(jù)存儲過程提供加密，但離實際密評要求的全庫加密相去甚遠，對應用的體系性合規(guī)關注不足，注重單點合規(guī)，忽視體系合規(guī)。

在實際應用中，要真正實現(xiàn)密碼應用合規(guī)，不僅是單點產品的增設，更需結合應用場景及應用的特殊性，進行系統(tǒng)化方案的構建，讓密碼不僅能用，更要真用和好用。

在目前頒布的國家密碼相關標準中，絕大部分都是關于單個產品的實現(xiàn)標準，對應用有關的方案類標準比較缺乏，密評中很多判斷都是基于單點的產品標準，即便有GB/T39786-2021《信息安全技術 信息系統(tǒng)密碼應用基本要求》作為指導、規(guī)范信息系統(tǒng)密碼應用，但對應用的體系化合規(guī)規(guī)范性仍顯不足。

建議出臺行業(yè)應用類標準以規(guī)范密碼應用過程中的整體架構和應用方向，對相關部門和密評機構形成指導意見，構建更完整的密碼應用方案和測評方案，降低在商密應用過程中的漏洞和短板。